嬴政漠然道：“你对官制有何看法？”
他饶有兴趣的看着秦落衡，对秦落衡提出的想法，眼中充满了感兴趣之色。
秦落衡道：
“朝堂官员，五年一任期。”
“三公九卿之职，每人至多任职两届，即十年，除特殊情况，如战乱，亦或者有要紧之事需延认，不然，都不允破例。”
“此外，设置一定的年龄限制，到龄自动退下。”
“虽然这条规定有些不近人情，但也是必须要定下，人力终究是有穷尽之时，有些朝臣，以往的确很有才能，但年岁上去，体力、精力都会大幅下滑，对政事处理也会越发力不从心。”
“也有部分官员有王佐之才，但因为出身的缘故，穷其一生，才堪堪晋升到朝堂，眼瞅着能位列三公九卿之职，却因为年龄的限制而只能隐退，这些情况都是会出现的。”
“但规矩就是规矩。”
“朝廷只能给与厚待，但不能随意变更。”
“唯有如此。”
“朝堂上下有了流动，地方官吏有了切实的晋升空间，再也不用数着位置等时间了，此举也可大大提高官吏的积极性，不至于让官吏因为看不到希望，而日渐消极懈怠。”
“此外。”
“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍！”
“朝廷的文臣武将，特别是高层的官员和将领，一定要有基层实际工作的经验，眼下不少功臣子弟已进入到了官场，但他们因为家世的缘故，一开始便直接成了郎官，随后当了几年近侍，便直接一步登天，进入到了朝堂任职。”
“他们的能力自然是足够的。”
“但他们的阅历以及资历，其实并不够，他们以往生活优越，根本就没了解过底层，他们对底层的了解，仅仅是日常坐马车时，看到窗外的市民模样，但那并不是真正的底层。”
“治理天下从来都不容易。”
“因为众口难调。”
“天下人数最多的是黔首，他们是沉默的大多数，他们的需求和想法，以往很难传递到朝堂，所以朝堂的官吏，制定的政策，有时难免与社会有脱节。”
“因而若是想身居高位，必须要从基层做起。”
“若是从乡、里开始，定然会引起功臣子弟的不满，因而，大秦的官职应当做明确的等级划分，里、乡、亭一级，县、道、都官等为一级，郡一级，随后朝廷佐职一级，而后正职，其次便是三公九卿，逐级有区分，有高低。”
“如此官吏擢升和降职就一目了然。”
“功臣子弟以及宗室子弟起步为县、道、都官一级，其中县，又以万户为区分，都官是直属咸阳朝廷的机构，里面都有一定的等级区分，因而很容易对这些子弟进行贵贱亲疏划分。”
“功臣子弟及宗室子弟他们的起步已经高于常人了，若是还不能超过常人，那只能说明，他们的能力根本就配不上更高的官职，也不足以担当大任。”